余医字〔2011〕18号
关于印发《新余市人民医院开展医药购销和医疗服务中突出问题专项治理工作实施方案》的通知
本院各科室：
现将《新余市人民医院开展医药购销和医疗服务中突出问题专项治理工作实施方案》印发给你们，请认真执行。如有问题和建议，请及时向医院医药购销和医疗服务中突出问题专项治理工作领导小组办公室反映。
二○一一年三月十五日
新余市人民医院开展医药购销和医疗服务中
突出问题专项治理工作实施方案
为贯彻落实《新余市卫生局医药购销和医疗服务中突出问题专项治理工作领导小组关于印发<新余市卫生系统开展医药购销和医疗服务中突出问题专项治理工作实施方案>的通知》，结合我院工作实际，制定本实施方案。
一、工作目标
按照市委、市政府和市卫生局的要求，用半年时间，重点治理2009年以来涉及医药购销中的药品（器械、耗材）招标、药品采购、医疗服务方面存在的突出问题。紧紧抓住“教育、自纠、规范、查处”四个关键环节，采取专项治理与民主评议相结合，自查自纠与重点检查相结合，督促整改与建章立制相结合的方法，着力解决医药购销和医疗服务中存在的突出问题，严肃查处违纪违法案件，不断加强医药购销和医疗服务管理，维护人民群众健康权益，促进医院又好又快发展。
二、治理范围
（一）相关职能行政部门；
（二）药品（器械、耗材）招标采购管理机构；
（三）全体医务工作者。
三、治理重点
（一）药品采购中的突出问题
是否存在不通过全省统一平台采购药品、采购非中标药品、高于中标价采购药品；不通过药事管理委员会，由个人或少数人确定本院用药品规；违反备案采购制度，随意大量采购备案采购药品等问题；药品采购科室和相关人员是否在药品采购过程中收受钱物或其他好处。
（二）器械、耗材招标中的突出问题
在器械、耗材招标采购中是否存在不认真履职、监管不到位等问
题。参加招标工作的部门和个人是否存在泄露招标信息、利用职务便利影响专家公正评标议标、工作中收受钱物或其他好处等问题。招标工作管理机构是否存在对不良行为处罚、中标器械、耗材价格动态调整制度不完善等问题。
（三）医疗服务中的突出问题
是否存在开“大处方”、不合理检查、开单提成或索要回扣、“红包”，以学术赞助为由接受医药生产、经营单位的外出考察活动等问题。是否存在违规为医药营销人员提供用药信息、发布虚假医疗广告、有偿转诊、科室出租承包、将医疗服务收入直接与个人收入挂钩等问题；是否存在对政府降价药品、集中采购药品乱加价，医疗服务自立项目、分解项目、重复计费等乱收费问题。
四、工作步骤
按照市卫生局医药购销和医疗服务中突出问题专项治理工作领导小组的部署，我院专项治理从2011年3月15日开始至8月底结束，分四个阶段进行：
（一）动员部署阶段（3月）
1.建立领导机构。医院成立以院长梁晓鸣任组长，党委书记符卫民任常务副组长，纪委副书记丁斌、副院长龚军任副组长，以万红梅、林云、罗勇、毛卫平、彭凯、简繁为成员的医药购销和医疗服务中突出问题专项治理工作领导小组。领导小组下设办公室挂靠党政办，并抽调专职人员承担日常工作。丁斌同志兼任办公室主任。
2.制定工作方案。结合医院实际，院领导小组要研究制定专项治理工作具体实施方案，明确目标任务、治理范围、工作进度。
3.召开专门会议。召开领导小组专题会议，全面部署专项治理工作。
4．加强宣传，广泛动员。运用多种形式，宣传活动的目的意义、部署要求和上级的法律法规，召开中层以上干部动员大会和科室全员动员会，做到层层动员、人人知晓，增强自觉抵制不正之风的意识。
（二）自查自纠阶段（4～5月）
1.全面认真自查。对照治理重点和《自查自纠情况报告表》（统一制发），认真开展自查。
2.开展民主评议。在全院广泛开展民主评议活动，重点评议履行部门职责、队伍建设和服务群众中体现的工作态度、质量、效率和作风情况。
3.抓好自纠工作。对自查和民主评议中发现的突出问题，要认真分析原因，提出治理对策。对各种违法违规问题，逐一建立问题台账，制定严格的整改措施并限期抓好落实，及时进行纠正。
（三）检查整改阶段（6～7月）
1.及时督促检查。院专项治理工作领导小组要加强督促指导，及时发现和帮助解决自查整改工作中存在的各种问题。对工作达不到目标要求的，责令“补课”。
2.完善整改措施。针对存在的问题，从体制机制、法律法规、岗位职责、社会影响以及思想道德观念等方面深入分析、深刻反思，剖析原因，完善制度，深化改革，提出治理医药购销和医疗服务中突出问题的综合性整改措施。要结合风险岗位廉能管理，完善廉政预警和内控防范机制，最大限度地减少滋生不正之风的机会。
3.做好迎检工作。在自查自纠基础上，院专项治理工作领导小组办公室将自下而上进行全面检查，确保各项迎检工作任务的落实。
（四）总结评估阶段（8月）
1.巩固治理成果。注意发现并总结推广专项治理工作中的有效做法和成功经验，及时将其转化为规章制度，并纳入经常性监管，建立健全长效机制。
2.表彰先进典型。根据民主评议结果，评选表彰一批先进典型，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。
3.形成总结报告。认真总结专项治理工作，总结报告于8月20
日前书面报送局专项治理领导小组办公室。
五、具体工作安排与分工
1．组织召开院科两级动员大会,公布相关信息 (责任科室：党政办) 。3月20日前召开中层以上干部动员大会和科室动员会（各科室组织），做到层层动员，人人知晓，自觉警示；实行院领导分片包干制；公布举报电话、电子邮箱和廉政帐户。院专项治理领导小组办公室举报电话：0790—6651012；电子邮箱：jnc8989 @sina.com。市卫生局专项治理领导小组办公室举报电话：0790—6420299；电子邮箱：wu_perry@sohu.com。廉政账户：新余市党风廉政建设领导小组，开户行：交通银行，账号：365006002012211008274。
2．成立清查小组(责任科室：院纪委)。3月31日前在全院范围内抽调政治素质好、业务技术高、工作作风实、原则性强的同志组成药品、器械（耗材）和医疗服务中突出问题三个清查小组，按照要求对治理重点中的各项内容进行严格清理和查纠。
3．3月下旬召开药品、器械（耗材）供应商座谈会，强调反商业贿赂要求，制定有关管理办法及规定，规范医药代表行为并签订承诺书 (责任科室：院纪委、药剂科、器械科、采购部) 。
4．深入开展法制教育、纪律教育、警示教育和职业道德教育 (责任科室：院纪委、各科室)。组织全体医务人员观看警示教育录像；科室组织医务人员学习《刑法修正案（六）》和最高人民法院、最高人民检察院的司法解释、学习省卫生厅编写的《大医精诚—医德医风教育读本》和最高人民检察院编写的《警示与戒鉴—百例典型职务犯罪剖析》两本书，并做好学习记录。4月中旬组织部分中层干部和重点岗位人员赴监狱进行警示教育。
5．积极推广临床路径管理工作(责任科室：临管部)。规范合理用药、合理检查等行为，控制药品比例。
6．结合医院文化建设，加强员工培训(责任科室：院纪委、党政办、临管部、人力资源部)。组织学习《员工手册》。6月下旬举行医德医风演讲比赛，活动结束前组织《员工手册》考试。
7．开展自查自纠(责任科室：院纪委)。组织医务人员进行自查，并如实填写《自查自纠情况报告表》，签订《反商业贿赂》承诺书。
六、有关问题处理应把握的几个原则
在专项治理工作中，要立足自查自纠，重在问题整改，坚持宽严相济、惩防结合。
（一）对自查发现的问题依法依规从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，可从轻、减轻或免予处分。对自查出的违规资金，要依纪依法进行收缴。
（二）对被查发现的违纪违法问题，除收缴违纪违法所得外，还要严肃追究有关人员责任。
（三）对在专项治理工作中弄虚作假、拒不纠正、销毁证据、打击报复举报人的，或在专项治理期间顶风违纪的，按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
（四）对专项治理工作中发现的涉药企业或个人违法违规问题，严肃处理，并以适当方式予以曝光，列入黑名单。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
（五）其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规处理。
七、工作要求
（一）加强组织领导。专项治理工作实行院科结合、分级负责的领导机制并将要摆上重要议事日程，切实加强组织领导。按照党政齐抓共管、部门各负其责的要求，建立健全责任机制，落实任务分工。
院纪检要切实履行职责，充分发挥监督和协调职能。各科室（部门）要密切配合，相互支持，齐抓共管，形成合力。
（二）把握工作重点。把自查自纠作为工作重点。专项治理重在解决问题，完善制度，规范行为，教育干部和从业人员。要理清工作思路，强化工作措施，抓好工作落实。在器械、耗材招标方面，要着力完善平台，规范流程，强化监督；在药品采购方面，要着力完善和落实医院药品采购制度，打击商业贿赂行为；在医疗服务方面，要着力规范诊疗服务行为，加强合理用药监测，解决过度医疗、乱收费等增加群众负担的问题。
（三）坚持查纠结合。要认真听取群众意见，把群众关注的热点作为工作的重点，对群众反映的问题要认真梳理，逐条督促整改。要把监督检查贯穿专项治理全过程，善于从自查自纠、专项检查和群众举报中发现线索，组织力量进行筛选排查、分析研究和判断甄别，确定重点，集中查处。在查纠问题的同时，要切实保护广大医药工作者的积极性，维护医院稳定，保持正常的医疗服务秩序。
（四）加强请示报告。对专项治理工作的艰巨性、复杂性要有足够的认识，对可能出现的情况要有思想上、工作上的充分准备，做到周密考虑，精心组织，及时请示。要掌握专项治理工作的发展态势，着力解决工作中出现的新情况、新问题，积极稳妥地推进专项治理工作的开展。各科室（部门）在专项治理工作中遇到的重大问题要及时报告。
主题词：医药购销 专项治理 实施方案
抄 报：市卫生局专项治理工作办公室
新余市人民医院党政办公室 2011年3月12日印发
共印60份
